隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，煙草制品零售點(diǎn)的布局管理面臨新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及煙草專賣法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，保障未成年人合法權(quán)益，各地?zé)煵輰Ｙu主管部門正積極推進(jìn)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的修訂完善工作。其中，對(duì)申請(qǐng)人具有完全民事行為能力的明確要求，成為規(guī)范零售許可準(zhǔn)入、強(qiáng)化主體責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)。

一、完善布局規(guī)定的必要性與緊迫性

當(dāng)前，部分區(qū)域煙草制品零售點(diǎn)存在密度過大、分布不均、距學(xué)校過近等問題，既加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也給未成年人接觸煙草制品帶來隱患。科學(xué)合理的布局規(guī)定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、消費(fèi)需求、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及未成年人保護(hù)等因素，通過依法設(shè)定間距、數(shù)量上限和特殊區(qū)域禁設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)零售點(diǎn)有序分布。完善布局規(guī)定不僅是履行法定監(jiān)管職責(zé)的必然要求，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的重要舉措。

二、明確完全民事行為能力要求的法律意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》，完全民事行為能力人能夠獨(dú)立實(shí)施民事法律行為。將“具有完全民事行為能力”作為煙草制品零售許可的準(zhǔn)入門檻，具有多重意義：其一，確保申請(qǐng)主體能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，避免無民事行為能力人或限制民事行為能力人因認(rèn)知不足而違規(guī)經(jīng)營(yíng)；其二，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，促使其嚴(yán)格履行不向未成年人售煙的法定責(zé)任；其三，防范冒名申請(qǐng)、借證經(jīng)營(yíng)等亂象，提升許可管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在布局規(guī)定中明確此項(xiàng)要求，是對(duì)許可條件的合法補(bǔ)充，有助于從源頭上篩選合格的市場(chǎng)主體。

三、主要完善措施與實(shí)施路徑

（一）細(xì)化完全民事行為能力審核標(biāo)準(zhǔn)。在受理煙草專賣零售許可申請(qǐng)時(shí)，嚴(yán)格核驗(yàn)申請(qǐng)人身份信息和民事行為能力狀況，要求提交相關(guān)證明材料；對(duì)疑似不具備完全民事行為能力的，可通過書面審查、詢問、核查等方式審慎認(rèn)定，并做好解釋說明工作。明確要求申請(qǐng)人本人實(shí)際經(jīng)營(yíng)，禁止未滿十八周歲或不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的個(gè)人申領(lǐng)許可證。

（二）科學(xué)設(shè)定零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以城市居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村等為單元，合理確定零售點(diǎn)間距和總量上限；對(duì)中小學(xué)校、幼兒園周邊等未成年人集中場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)禁設(shè)距離要求，并納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，引導(dǎo)存量零售點(diǎn)逐步調(diào)整到位，避免“一刀切”引發(fā)矛盾。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)同與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。煙草專賣部門應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育等部門的信息共享，核查經(jīng)營(yíng)者信用記錄和實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力；建立零售點(diǎn)布局定期評(píng)估機(jī)制，依據(jù)人口遷入遷出、學(xué)校布局調(diào)整等因素動(dòng)態(tài)優(yōu)化。對(duì)通過隱瞞、欺騙等手段取得許可的，依法糾正并追究相應(yīng)責(zé)任。

四、預(yù)期成效與保障機(jī)制

完善布局規(guī)定并明確完全民事行為能力要求，有望實(shí)現(xiàn)三方面效益：一是形成分布合理、便利消費(fèi)、保護(hù)未成年人公益的零售網(wǎng)絡(luò)；二是從入園條件上過濾不具備獨(dú)立責(zé)任能力的申請(qǐng)主體，提升市場(chǎng)規(guī)范化水平。各地應(yīng)做好政策宣傳和引導(dǎo)，暢通咨詢渠道，讓市場(chǎng)主體清楚知曉法律后果。將零售點(diǎn)布局規(guī)定執(zhí)行情況納入內(nèi)部監(jiān)督，確保公平公正公開實(shí)施。

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定是煙草專賣管理的重要制度保障。??“具有完全民事行為能力”作為明確條件納入完善規(guī)定，并與布局標(biāo)準(zhǔn)、未成年人保護(hù)要求和網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)同推進(jìn)，才能筑牢責(zé)任與保護(hù)的雙重防線，實(shí)現(xiàn)煙草具零售市場(chǎng)健康發(fā)展普。企業(yè)和群眾應(yīng)理解支持依法依規(guī)做好零售將具規(guī)范化登記和窗口便捷登記有序工作便利化科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)做法助力構(gòu)建保護(hù)消費(fèi)者與關(guān)愛水諾安全友泰品良好環(huán)境空間正能量滿意貢獻(xiàn)促綠色合規(guī)推進(jìn)便民經(jīng)營(yíng)擴(kuò)消費(fèi)守信譽(yù)固格局規(guī)范合理走實(shí)質(zhì)興旺要成效。