一、政策背景與目的

為規范煙草制品零售市場秩序，優化零售點空間布局，保障消費者合法權益，牡丹江市依據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規，結合本市人口分布、消費需求、市場容量和城市發展規劃，制定《牡丹江市煙草制品零售點合理布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。該規劃旨在防止零售點過度集中和無序競爭，提升煙草市場監管效能，促進煙草零售行業健康有序發展。

二、規劃適用范圍

本規劃適用于牡丹江市行政區域內煙草制品零售點的設立、變更及監督管理。零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業務的經營場所。規劃所稱合理布局，是指零售點的數量、間距、區域分布等與當地經濟發展水平、人口數量、消費能力及城市規劃相協調。

三、零售點布局標準

（一）數量控制。根據各區（縣）常住人口、流動人口及現有零售點密度，實行總量調控和動態調整。原則上每500人設置1個零售點，商業繁華區、交通樞紐等特殊區域可適當放寬，但需保持合理間距。

（二）間距要求。城區零售點之間間距一般不少于50米，鄉鎮駐地不少于80米，自然村根據人口規模合理設置。避免出現“一條街多家煙店”的過度競爭現象。

（三）區域限制。中小學校、幼兒園周邊100米內不得設置煙草制品零售點；黨政機關內部、醫療機構室內等法律法規禁止吸煙的場所不予設置。

（四）特殊場所。大型商場、超市內可設置1個零售點；星級賓館、連鎖便利店等根據經營面積和需求單獨核定。

四、申請條件與審批程序

申請煙草專賣零售許可證者，須具備與經營煙草制品零售業務相適應的資金、固定的經營場所、合理的布局位置，并符合《規劃》要求。審批程序包括：申請—受理—實地核查—審核—發證。實地核查重點核實經營場所位置、間距、面積及周邊環境，確保符合布局標準。對不符合規劃要求的申請，依法不予許可并說明理由。

五、動態調整與監督管理

（一）定期評估。市煙草專賣局每兩年對零售點布局規劃執行情況進行評估，根據城市發展、人口變化及市場供需情況適時調整布局標準，并向社會公示。

（二）退出機制。對許可證有效期屆滿未延續、經營場所變更不符合布局要求、違法經營被吊銷許可證等情形，依法注銷或收回許可證，釋放市場空間。

（三）日常監管。加強零售點經營行為監管，嚴厲打擊向未成年人售煙、銷售非法渠道卷煙等違法行為，維護市場秩序。

六、政策意義與預期效果

《規劃》的實施有利于優化煙草零售資源配置，減少無序競爭和資源浪費；有利于保護未成年人免受煙草侵害，落實控煙履約要求；有利于提升煙草市場監管精細化水平，促進稅收穩定增長。通過合理布局，實現煙草零售市場與社會經濟發展、城市建設、公眾健康需求的協調統一。

七、注意事項

零售點申請人應提前了解所在區域布局規劃要求，避免盲目投資。已取得許可證的零售點應嚴格遵守法律法規和規劃規定，主動配合監管。公眾如發現違規設置零售點或違法經營行為，可向當地煙草專賣部門舉報。

本解讀僅作政策宣傳參考，具體執行以《牡丹江市煙草制品零售點合理布局規劃》正式文本及煙草專賣法律法規為準。